中共安徽省委安徽省人民政府關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見(2018年8月2日)

2018-09-04 1337
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中共安徽省委安徽省人民政府關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見

為貫徹落實《中共中央、國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》精神,結合我省實際,現就進一步加強耕地保護和改進占補平衡工作提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神,牢固樹立新發展理念,按照黨中央、國務院決策部署,堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損底線,落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,堅持“嚴保嚴管、節約優先、統籌協調、改革創新”的基本原則,建立以數量為基礎、產能為核心的耕地占補平衡新機制,著力加強耕地數量、質量和生態“三位一體”保護,著力加強耕地管控、建設、激勵多措并舉保護,依法加強耕地占補平衡規范管理,推動藏糧于地、藏糧于技戰略落地,提高糧食綜合生產能力,保障國家糧食安全,為決勝全面建成小康社會、全面建設現代化五大發展美好安徽構筑堅實的資源基礎。

(二)總體目標。牢牢守住耕地紅線,確保實有耕地數量基本穩定,質量有提升。到2020年,全省耕地保有量不少于8736萬畝,永久基本農田保護面積不少于7378萬畝,建成高標準農田4670萬畝,穩步提高糧食綜合生產能力。耕地保護制度和占補平衡政策體系不斷完善,促進形成保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

二、嚴格控制建設占用耕地

(三)加強土地規劃管控和用途管制。充分發揮土地利用總體規劃的整體管控作用,編制土地利用總體規劃要依據土地利用現狀,開展國土資源環境承載力評價,以評價結果作為規劃的基礎,劃定生產、生活、生態空間開發管制界限,優化建設用地布局,嚴控新增建設用地規模,嚴控建設占用耕地特別是優質耕地。加強建設用地總量管控,完善建設用地總量考核制度,進一步落實政府控制建設用地總量的主體責任。充分發揮耕地占補平衡機制倒逼作用,探索土地利用總體規劃管理新機制,在建設用地總量不增加、耕地保有量和基本農田保護面積不減少前提下,將城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和城鎮低效用地調整盤活等作為規劃實施管理的重要手段,提高國土空間利用效率,推進節約集約用地和耕地保護。加強土地利用總體規劃數據庫建設,建立統一融合的土地利用總體規劃數據庫,保證規劃數據庫的動態更新,實現規劃管理信息化和“以庫管地”,切實提高用途管制的信息管理水平。

(四)嚴格永久基本農田保護。堅持保護優先、從嚴管控、補建結合、權責一致,全面實行永久基本農田特殊保護。永久基本農田一經劃定,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。強化永久基本農田對各類建設布局的約束,各地各有關部門在編制城鄉規劃、基礎設施、生態建設等相關規劃,推進多規合一過程中,應當與已劃定的永久基本農田控制線充分銜接,原則上不得突破永久基本農田邊界。一般建設項目不得占用永久基本農田,重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的,在可行性研究階段,必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證,報自然資源部預審通過;農用地轉用和土地征收依法依規報國務院批準。堅持農地農用,嚴防集體土地流轉“非農化”。農業結構調整不得破壞耕地耕作層,設施農業用地要盡可能利用農村存量建設用地和非耕地。嚴禁通過擅自調整縣鄉土地利用總體規劃,規避占用永久基本農田的審批。

(五)以節約集約用地緩解建設占用耕地壓力。實施用地總量和強度雙控行動,落實省“十三五”時期建設用地總量和單位國內生產總值占用建設用地面積下降的目標任務。盤活利用存量建設用地,推進國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點。嚴控新增建設用地,有效管控新城、新區和開發區無序擴張,有序推進城鎮低效用地再開發,推進建設用地多功能開發、地上地下立體綜合開發利用,促進空置樓宇、廠房等存量資源再利用。嚴把新增項目用地關口,不向過剩產能和低水平重復產能供地。嚴格執行建設項目用地準入標準,落實節約集約用地責任,健全完善節約集約用地考核制度,創新節地模式,推廣節地技術。

三、改進耕地占補平衡管理

(六)進一步落實耕地占補平衡責任。市、縣(市、區)政府是耕地占補平衡的責任主體,建設單位是耕地占補平衡的義務主體。市、縣(市、區)政府要依照土地利用總體規劃、土地整治規劃和年度補充耕地計劃,結合年度新增建設用地計劃指標等因素,合理分解、認真完成年度補充耕地任務。改進建設用地項目與補充耕地項目逐一掛鉤的做法,通過“算大賬”的方式,落實耕地占一補一、占優補優、占水田補水田要求。以縣(市、區)為單位建立新增耕地數量、新增水田和新增糧食產能3類指標儲備庫,分類管理、分別使用,采取補改結合的辦法,實行耕地數量、糧食產能和水田面積3類指標核銷制落實耕地占補平衡。非農建設占用耕地的,建設單位必須按照“占多少、墾多少”的原則依法履行耕地占補平衡義務,無法自行補充數量、質量相當耕地的,應當按規定足額繳納耕地開墾費。對于按規定允許以承諾方式補充耕地的,在申報用地時須按規定落實具體的補充耕地項目或提質改造項目并報自然資源部備案,項目驗收后相關指標納入儲備庫。修訂耕地開墾費標準。對經依法批準占用永久基本農田的,繳費標準按照當地耕地開墾費最高標準的2倍執行。

(七)大力實施土地整治,落實補充耕地任務。嚴格執行土地整治規劃,以村莊整治和農用地整理為重點,促進補充耕地任務落實。市、縣(市、區)政府在一般公共預算中安排專項資金用于土地整治,確保土地整治工作的財政資金投入。統籌使用國土資源、農業綜合開發、水利、發展改革等部門涉農資金,多措并舉因地制宜開展土地整治和高標準農田建設,努力增加有效耕地面積,提高耕地質量。鼓勵采取政府和社會資本合作(PPP)模式、以獎代補等方式,引導農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體積極參與,規范有序推進土地整治項目實施。在嚴格保護生態前提下,科學劃定宜耕土地后備資源范圍,禁止開墾嚴重沙化土地,禁止在25度以上陡坡開墾耕地,禁止違規毀林開墾耕地。鼓勵尚有耕地后備資源的地區,努力增加優質耕地和水田面積。加大采煤塌陷區和工礦廢棄地特別是歷史遺留損毀土地的復墾治理力度,對復墾為耕地的建設用地,經驗收合格后納入城鄉建設用地增減掛鉤試點范圍,相關土地由治理主體優先使用。

(八)加強補充耕地指標調劑管理。以保障重點建設項目耕地占補平衡為重點,堅持所在地自行保障為主、跨市調劑為輔的原則,對省級及以上重大建設項目,加大省級統籌力度,積極爭取國家統籌。嚴格執行補充耕地指標交易管理規定,規范補充耕地指標跨市交易,緩解耕地后備資源匱乏地區耕地占補平衡指標短缺狀況。逐步完善省級補充耕地指標交易平臺價格形成機制,確保補充耕地指標的耕地質量與價格相適應。

(九)嚴格補充耕地檢查驗收。市、縣(市、區)政府按照土地整治相關技術標準,加強項目規劃設計審查與投資管理,嚴格項目竣工成果和補充耕地數量與質量評定驗收,項目竣工圖必須經過實地測量,嚴格履行先評定等別再驗收程序,明確驗收責任,確保補充耕地數量、質量真實可靠。強化項目在線系統報備。經驗收合格的新增耕地,應當及時在年度土地利用變更調查中進行地類變更。

四、推進耕地質量提升和保護

(十)推進高標準農田建設。依據《安徽省高標準農田建設規劃(2014—2020年)》《安徽省土地整治規劃(2016—2020年)》,堅持“條塊結合、以條為主、突出重點、相對平衡”,以糧食生產大縣、國家和省扶貧開發重點縣和現代農業示范區等為重點,合理安排“十三五”時期高標準農田建設任務。以“統一規劃布局、統籌建設資金、統一建設標準、統一監管考核、統一上圖入庫”的“五統一”建管模式,統籌國土資源、農業綜合開發、發展改革和農業等部門的高標準農田建設任務。要將國家補助資金和省級“以獎代補”資金及時足額撥付到位,支持高標準農田建設;市級要落實高標準農田建設補助資金,加強工作督查指導和目標考核;縣級要加大高標準農田建設資金投入,統籌涉農資金,切實將高標準農田建設任務落到實處。高標準農田建設項目竣工驗收后,項目法人應將各項工程按照有關規定移交鄉鎮政府、集體經濟組織或者新型農業經營主體,落實管護主體,明確管護責任。

(十一)實施耕地質量保護與提升行動。因地制宜實施耕地提質改造工程,提升耕地質量,增加水田面積,推進“占優補優、占水田補水田”的落實。全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。鼓勵建設項目耕地耕作層剝離與土地整治項目實施無縫對接。市、縣(市、區)政府要按照“誰用地、誰出資”的原則,切實督促建設單位將耕作層剝離再利用的相關費用列入建設項目投資預算。加強各類土地整治項目耕地質量建設,優化農田水利和田間道路工程。切實加強土地整治項目建后監管,嚴防邊整治邊撂荒,嚴禁整治后土地進行非農建設。加強新增耕地后期培肥改良,通過實施測土配方施肥、增施有機肥、種植綠肥等措施,強化土壤肥力保護,有效提高耕地產能。

(十二)統籌推進生態保護和耕地休養生息。堅持綠色發展理念,加強土地整治過程中的生態保護,轉變補充耕地方式,著力通過土地整治和高標準農田建設補充耕地,嚴格補充耕地項目立項選址,從嚴控制成片未利用地開發。對25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林還草,不得將已退耕還林還草土地納入土地整治項目,不得擅自將永久基本農田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。加強耕地輪作休耕管理。對輪作休耕人為撂荒的耕地,維持原地類不變。經土地整治實施地類改造的,需在項目驗收后方可變更。

(十三)加強耕地質量調查評價與監測。大力推進全省土地質量地球化學調查評價,調查土壤中有益營養元素、有毒有害元素的地球化學分布特征及生物有效性,切實將土地質量地球化學調查評價成果及時轉化應用。劃分土地質量地球化學等級,對土地質量、潛在價值及生態風險、土地生態環境進行評價。探索特色土地資源開發、土地質量與生態管護、農產品安全生產、地方病防控與污染土壤治理,對已經污染的重金屬超標土地,退出糧油種植范圍。建立土地質量地球化學調查評價數據庫,為農業供給側改革、現代農業發展和生態文明建設服務。建立健全耕地質量監測和評價制度,完善耕地質量監測網絡,依據耕地質量監測和調查等信息,定期開展耕地質量和耕地產能水平評價,及時發布監測和評價結果。

五、健全耕地保護補償機制

(十四)加強對耕地保護責任主體的補償激勵。鼓勵市、縣(市、區)政府統籌安排財政資金,按照永久基本農田數據庫、土地變更調查、耕地質量年度監測數據庫和土地承包經營權核定的耕地保護面積,對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補。獎補資金發放要與耕地保護責任落實情況掛鉤,主要用于農田基礎設施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。

(十五)實行跨地區補充耕地的利益調節。加大對貧困地區耕地保護支持力度,在生態條件允許的前提下,支持耕地后備資源豐富的國家重點扶貧地區有序推進土地整治增加耕地,允許省級扶貧開發工作重點縣增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用。鼓勵補充耕地指標調入地區在支付補充耕地指標調劑費用基礎上,通過實施產業轉移、支持基礎設施建設等多種方式,對口扶持耕地指標調出地區。補充耕地指標調劑收益由縣級政府通過預算安排,專項用于耕地保護、農業生產和農村經濟社會發展等。

六、強化保障措施和監管考核

(十六)加強組織領導。各地各有關部門要認真貫徹落實本實施意見精神,強化耕地保護工作責任和保障措施。建立黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制,各級黨委和政府要樹立保護耕地的強烈意識,切實擔負起主體責任,采取積極有效措施,嚴格源頭控制,強化過程監管,確保本行政區域內耕地保護責任目標全面落實;各級政府主要負責同志要承擔起耕地保護第一責任人的責任,組織相關部門按照職責分工履職盡責,充分調動農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體保護耕地的積極性,形成保護耕地合力。

(十七)嚴格監督檢查。完善國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設,強化耕地保護全流程監管。加強對市、縣(市、區)政府實施土地利用總體規劃、履行耕地保護目標責任、健全耕地保護制度等情況的監督檢查。加強部門之間信息共享、溝通互動。健全土地執法聯動協調機制,嚴肅查處土地違法違規行為。加大案件查處力度,對重大典型違法用地案件,采取掛牌督辦、公開曝光等方式嚴肅問責。

(十八)完善責任目標考核制度。根據各地耕地資源現狀和規劃目標,堅持耕地保護優先、數量和質量并重,實事求是、科學分解年度耕地保護目標任務。及時調整和完善耕地保護責任目標考核體系,將耕地保有量、永久基本農田保護面積、耕地數量變化、永久基本農田占用和補劃、高標準農田建設、耕地質量保護與提升以及耕地保護制度建設等方面情況,納入到各級政府年度目標考核。把耕地保護責任目標考核結果作為各級政府主要負責同志綜合考核評價、生態文明建設目標評價考核、糧食安全市(縣)長責任制目標考核、領導干部問責和領導干部自然資源資產離任審計的重要內容,強化領導干部任期內耕地保護職責履行情況監督和評價,堅決預防和糾正耕地保護違法違規行為。實行耕地保護黨政同責,對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的,依紀依規追究黨政領導責任。

安徽省人民政府辦公廳

2018年8月2日


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