浙江省國土資源廳關于做好城鄉建設用地增減掛鉤節余指標調劑使用管理工作的通知(浙土資規[2018]11號)

2018-10-22 1675
發文時間:

浙江省國土資源廳關于做好城鄉建設用地增減掛 鉤節余指標調劑使用管理工作的通知

浙土資規〔2018〕11 號

各市、縣(市、區)人民政府:

為進一步貫徹落實《中共浙江省委、浙江省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(浙委發〔2018〕10 號),落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度,加快盤活利用農村廢棄、閑置和存量建設用地,引導農村宅基地節約集約利用、有償退出,支持城鄉融合發展,促進鄉村振興戰略實施,經省政府同意,現就做好城鄉建設用地增減掛鉤節余指標調劑使用管理工作有關事項通知如下:

一、建立城鄉建設用地增減掛鉤節余指標調劑平臺,明確調劑范圍和要求

1.設立城鄉建設用地增減掛鉤節余指標。城鄉建設用地增減掛鉤節余指標(以下簡稱“節余指標”),是指按照“先復墾、后掛鉤”的要求,經批準立項實施的建設用地復墾項目,在保障項目區內拆舊搬遷安置用地、配套設施建設用地、農村發展用地和解決無房戶、危房戶建房用地的前提下,節余的建設用地復墾面積用于其他城鄉建設的建設用地指標。

2.建立節余指標調劑平臺。節余指標調劑遵循市場經濟規律,堅持公開、公平、公正的原則。省國土資源廳建立節余指標調劑平臺,跨縣(市、區)之間節余指標調劑在省國土資源廳調劑平臺交易??h(市、區)國土資源局也可以相應建立縣(市、區)調劑平臺,作為縣域內節余指標調劑交易的平臺。

3.節余指標調劑范圍。淳安等 26 縣節余指標,以及各市、縣(市、區)全域土地綜合整治與生態修復工程項目區產生的節余指標可在全省范圍內調劑使用。

二、加強管理,嚴格核定節余指標數量和質量

1.做好建設用地復墾項目立項??h(市、區)政府根據《浙江省土地整治 條例》有關規定,按照“先復墾、后掛鉤”的要求,依據土地利用總體規劃、土地整治規劃和城鄉規劃等,對建設用地增減掛鉤項目拆舊復墾區,辦理建設用地復墾項目立項手續??h(市、區)國土資源局會同當地鄉鎮政府(街道辦事處)、農村集體經濟組織對拆舊區土地利用現狀、房屋等建筑物、構筑物面積,以及房屋、土地權屬進行調查核實,登記造冊,做到項目區界址、權屬清楚、面積準確。

2.抓好項目實施和驗收。建設用地復墾項目立項批準后,項目申報主體負責組織項目具體實施,縣級國土資源等有關部門負責指導和監督。鼓勵農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農戶等參與建設用地復墾。建設用地復墾項目工程竣工后,由縣(市、區)國土資源局組織有關部門和專家進行驗收,省、市國土資源部門組織抽查復核。

各市、縣(市、區)國土資源局對建設用地復墾項目實施要加強指導和質量監管,確保復墾項目面積準確、質量符合要求。復墾成耕地的,必須與周邊二級地類一致,有條件的鼓勵復墾為水田。復墾新增耕地的質量原則上不低于周邊耕地的質量等別。項目實施情況錄入土地整治項目監管信息系統,實行在線監管。

3.嚴格核定節余指標憑證??h(市、區)國土資源局根據建設用地復墾項目驗收結果,在省土地整治項目監管信息系統完成備案后,需跨縣調劑的節余指標,向省國土資源廳申請核發節余指標憑證,納入省國土資源廳建設用地復墾節余指標儲備庫,統一登記入冊,統一建立電子臺賬,實行統一管理,在臺賬中注明建設用地復墾為農用地或耕地的地類、面積和質量等別等情況。

三、規范調劑程序,嚴格節余指標調劑工作

1.建立最低保護價制度。節余指標調劑實行市場調劑,建立最低保護價。最低保護價綜合考慮節余指標市場行情、建設用地復墾地類及成本、房屋拆遷安置、融資成本,以及農戶和農村集體經濟組織合理收益等因素。

縣(市、區)確定的節余指標最低保護價要及時報省國土資源廳備案。最低保護價可根據市場行情,不定期進行調整更新。省國土資源廳調劑平臺最低保護價為每畝 50 萬元。

節余指標調劑價格不得低于最低保護價??h域內調劑價格低于縣(市、區) 政府公布的節余指標最低保護價時,節余指標可由當地縣級政府按最低保護價收購。

2.節余指標調劑主體??h域內節余指標調出方可為鄉鎮政府(街道辦事處)、農村集體經濟組織、原建設用地使用權人、新型農業經營主體、農戶或其他建設用地復墾實施主體等??缈h(市、區)節余指標調出方為縣級政府。

縣域內節余指標調入方為縣級政府、鄉鎮政府(街道辦事處)??缈h(市、區)節余指標調入方為縣級政府。

3.規范節余指標調劑申請。節余指標調出方調出節余指標的,先提出申請??h域內調出節余指標向縣級國土資源部門提出申請;跨縣調劑的,由縣級政府報經設區市政府同意后,向省國土資源廳提出申請。調出申請包括形成節余指標的建設用地復墾項目基本情況,建設用地復墾為農用地的面積和新增耕地面積、耕地地類和質量、調劑底價、拆舊區復墾驗收、拆舊區農戶搬遷安置情況等信息。節余指標調出方申報的調劑底價應不低于調劑平臺確定的最低保護價。

4.嚴格審查節余指標調劑申請。省國土資源廳和縣(市、區)國土資源局收到指標調出申請后,對調出方資格進行審查,核實建設用地復墾項目及節余指標有關信息,不符合調劑資格或建設用地復墾項目有關信息不實的,不予受理。國土資源部門受理調劑申請后,對產生節余指標的建設用地復墾項目進行實地踏勘,核實拆舊區農戶搬遷安置情況、復墾項目復墾新增地類、面積和質量等情況。

5.公示和報價。受理調劑申請的國土資源部門核實調出節余指標情況后, 將調出節余指標面積、地類、質量和底價等在同級調劑平臺進行公示,公示期 5 個工作日。

公示期滿后,調入方需在 5 個工作日內提出節余指標調入申請,進行一次性報價。報價不得低于調劑平臺公示的最低保護價和調出方調劑底價。公示期滿后, 報價最高者為調入方,報價相同的,最先報價者為調入方。

在規定期限內,無人提出調入申請的,允許調出方變更一次報價后,再次公示調劑。變更報價后,在規定期限內,仍無人提出調入申請的,暫停該項目節余指標調劑。

6.做好調劑與交割工作。調入方確定后,在調劑平臺公示 5 個工作日。無異議后,受理調劑申請的國土資源部門下達指標調劑批復。調劑雙方在批復下達后 1 個月內簽訂調劑協議,結清調劑資金。在縣(市、區)調劑平臺調劑節余指標的,要在完成調劑后 5 個工作日內報省國土資源廳備案。

省國土資源廳根據節余指標調劑協議和價款支付票據,辦理跨縣(市、區) 調劑指標劃轉和交割手續。

節余指標調劑后,相應調整調入方和調出方建設用地總規模、城鄉建設用地規模和耕地保有量。

四、明確要求,做好增減掛鉤項目報批和節余指標收益分配

1.嚴格節余指標使用期限??缈h(市、區)節余指標調入方調入指標后, 該指標不得再調出,調入的節余指標原則上要在 1 年內完成城鄉建設用地增減掛鉤項目用地報批,未按期報批使用的,暫停該縣(市、區)繼續參與節余指標調劑。

2.簡化報批程序和材料。使用節余指標報批城鄉建設用地增減掛鉤建設項目時可在土地總體規劃確定的擴展邊界范圍內落實規劃方案后,直接等面積審批建新區塊建設用地,建設項目用地報件不再編制耕地占補平衡“占優補優”、“占水田補水田”方案,由調入方在縣域內落實年度耕地質量平衡。

3.合理分配節余指標調劑收益。鼓勵各地將節余指標用于城鎮住宅、商業、旅游、娛樂等經營性建設項目用地和特色小鎮建設用地,實現節余指標效益最大化。對政府作為實施主體的節余指標調出收益扣除建設用地復墾成本后要返還產生節余指標的農村集體經濟組織,用于農業農村建設和發展,改善農村農民生產生活條件??h(市、區)政府要制定節余指標收益分配使用管理辦法。

五、加強監管,確保節余指標調劑有序進行

1.加強調劑雙方信用監管。政府作為調劑主體,存在不按時簽訂節余指標調劑協議、拒絕履行節余指標調劑協議規定義務、提供虛假證明材料,以及其他影響公平調劑和市場秩序行為的,3 年內不得參加節余指標調劑。在增減掛鉤節余指標調劑中存在的失信行為納入土地整治誠信體系嚴格管理。

2.嚴格執行廉潔從政各項規定。發現工作人員在節余指標調劑中存在貪污受賄、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的,按照有關規定處理,涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

省國土資源廳城鄉建設用地增減掛鉤節余指標調劑平臺由省土地整理中心負責日常管理。各縣(市、區)可結合當地實際制定具體的實施細則。

本通知自 2018 年 11 月 16 日起執行。

浙江省國土資源廳

2018 年 10 月 16 日


挖矿赚钱的公众号 安徽11选5一定牛走势图 福彩3d字谜图谜总汇 股票涨跌幅度限制 河南11选5开奖结果 山西快乐10分平台 江西快3开奖号码走势图 江西11选五多乐彩走势图 新疆11选5开奖时间 趣富配资 福建31选7官网